多哈谈判流产全世界都在伤心 |
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| 发布时间：2006-8-8 9:24:19 |
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中国商报
（新闻周报2006年8月8日报道）谈判失败引发“口水战”
因为多哈谈判失败意味着全球所有国家都只能是输家而没有赢家，因此,连日来各国政要都纷纷站出来表明立场。
经过长达5年的消耗战，早已摇摇欲坠的“多哈回合谈判”的谈判桌终于在7月24日于一片愤怒的叫骂声中轰然垮塌——
是日，美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西等世贸组织6个主要成员方为打破“多哈回合谈判”中关于关税、配额、农产品补贴、服务业和制造业的市场开放等方面僵局而进行的最后努力以失败告终。
是日，世贸组织总干事拉米黯然宣布，正式向149个成员方建议全面中止多哈回合谈判。这意味着,启动于2001年11月14日的多哈谈判在经历了马拉松式的讨价还价之后落下了一个全面皆输的尴尬帷幕。
从字面上理解，“中止”并不等于结束，但法国贸易部副部长克里斯蒂娜·拉加德说，陷入新一轮危机的世贸组织自由贸易谈判现在几乎接近于“彻底失败”。
多哈谈判被称为是“促进发展、缓解贫困的惟一机会的全球自由贸易谈判”，始于2001年，其核心目标就是帮助穷国。这个贸易目标是前所未有的，它为世界走向和谐提供了机会，涉及世界55亿人口。根据世界银行的估计，完全的贸易自由化每年能够增加3000亿美元产出，其中发展中国家能得到其中的860亿美元。
因此，世界银行行长沃尔福威茨劝说几个相持不下的发达国家称：“世界上最贫穷的人，其中每天生活花费不到1美元的有12亿，他们都寄望于你们的良好意图能够转变为决定性的行动。”
但这次多哈回合的挫败不仅让穷国又一次当了输家，而且为中国经济也带来了一层浓厚阴影。大多数分析都认为，多哈回合谈判失败将造成国际贸易环境的恶化，多边贸易体制的最基本原则——最惠国待遇将受到严峻挑战。
因为多哈谈判有着浓重的“帮扶弱者”的道义色彩，所以谈判的失败意味着相关责任国将承担道义上的责任。因此，多哈谈判失败的7月24日当天，各主要国家就展开了相互指责——
欧盟贸易委员曼德尔森将全球贸易谈判破裂归咎于美国，“除了美国”，“大家”都很灵活。曼德尔森说:“美国在农业补贴问题上不愿或未能表现出任何灵活性。”这位欧盟贸易委员对于中止谈判“感到失望和难过”。因为谈判破裂除了要付出经济代价以外还要付出政治代价,他说：“我们冒着削弱世贸组织作用以及多边贸易体制的危险。”
而美国白宫发言人则在当天不指名地指责“其他盟国”导致了全球贸易谈判的破裂:“如果我们的某些盟国愿意在谈判桌上让步，美国也愿意进行让步，但是这些国家没有那样做。”这位发言人说：“但是在另一方面，国会永远不会通过在多哈回合谈判桌上讨论的事情。”
7月25日，欧美在多哈回合破裂问题上的敌意上升到了前所未有的地步——
美贸易代表苏珊·施瓦布25日指责欧盟散布谣言，转移指责指向。施瓦布这一说法是多哈谈判被宣布无限期中止后，美欧之间日益辛辣地进行相互指责的最新版本。她说,欧盟对美国没有在谈判中显示灵活性从而导致谈判失败的指责是“错误的，有误导作用的”，而且带有“转移对僵局的指责对象”的目的。
欧盟贸易委员曼德尔森25日则对穷国做出了友善姿态，表示应当把七个发展问题从谈判的废墟中分离出来继续进行谈判。他说，“贸易援助”计划应当继续进行，以帮助穷国利用贸易机会、简化关税的协议和对最贫穷国家可能出口商品的97％彻底开放发达国家市场等带来的好处。
因为多哈谈判失败意味着全球所有国家都只能是输家而没有赢家，因此,连日来世界各国政要都纷纷站出来表明立场——或遗憾、或失望、或愤怒、或指责……世界因多哈谈判而陷入了一场前所未有的“政治口水战”。
全球性的焦虑未能阻止“流产”
多哈回合谈判就像是一把锁，100多个成员方都认为开锁的钥匙在别人手里。而实际上，人人都有钥匙，但人人都不愿意先伸出手，这似乎注定了多哈回合谈判的难产。
自2001年启动以来，多哈回合多边贸易谈判一直举步维艰。5年前，为了推进全球经济的发展和使数百万人摆脱贫困，世贸组织在卡塔尔的多哈启动了世贸谈判议程。但是，由于在农业补贴等问题上存在着严重分歧，谈判几度陷入停顿。
最大的两个障碍是工农产品贸易和削减补贴，在这两大问题上，世贸组织各成员方陷入了一片讨价还价的混战中。
美国承诺可以削减的农业补贴比例为60％，但要求欧盟的农业补贴应削减80％，因为欧盟支付的农业补贴要比美国多。
欧盟也在指责美国削减力度不够，其只承诺削减70％的农业补贴，一些农产品进口关税的降幅最多能达到60％。
发展中国家(如巴西等20国)要求，欧盟和美国的关税降幅最多达75％，欧盟和美国的农业补贴分别削减80％和70％。对此，欧盟和美国又都在指责发展中国家在削减工业品进口关税方面力度不够。日本、瑞士等农产品进口国也各自提出了关税削减版本。
不难发现，多哈谈判中的农业补贴问题有三点是可以肯定的——第一，欧盟会说美国做得还不够。第二，美国会说他们已经做得太多。第三，世界上能够明确判断两方说辞正确与否的人几乎没有。
此外，美国和欧盟一直要求巴西、印度等发展中国家开放其工业品和服务市场。而穷国则一直坚持，只有在富国先开放农产品市场的情况下才会开放其国内市场。
这就使得多哈回合谈判就像是一把锁，100多个成员方都认为开锁的钥匙在别人手里。而实际上，人人都有钥匙，但人人都不愿意先伸出手，这似乎注定了多哈回合谈判的难产。
按计划，多哈谈判原本应该在2003年9月的坎昆会议上对谈判进行中期评估，2005年1月结束谈判。2003年，墨西哥坎昆部长级会议原定要敲定多哈回合的谈判框架，但最后无果而终，世贸组织因此遭受了重大挫折。此后，世贸组织花了近一年时间才于2004年8月达成了“框架协议”，但接着谈判又陷入停顿。
为了使世贸组织香港会议有别于墨西哥坎昆会议，也为了对各方有所交代，世贸组织各成员方果断决定降低香港会议所要达到的目标。最后在各方的共同努力下，2005年12月举行的香港会议取得了一些成果，其中最具有象征意义的就是发达成员方同意在2013年前取消农业出口补贴，这一度给长期止步不前的多哈进程注入了活力。然而，在这次会议后，当各方回到商谈具体的公式和数据时谈判却再次陷入僵局。
由于美国总统的贸易谈判权将于2007年年中到期，因此一项全球贸易协议要赶在这一期限到来之前在美国国会获得通过，就必须在今年底前达成。
为了在年内结束多哈谈判，世贸组织总干事拉米曾先后把4月30日和6月底作为推动各方就谈判中关键的农业和非农产品市场准入问题达成协议的最后期限，但都没能实现。剩下的谈判时间就显得更加紧迫了。
世贸组织总干事拉米5月1日在日内瓦呼吁该组织成员方加倍努力，以使多哈回合谈判走出僵局。同日，由巴西、印度、中国等发展中成员方组成的“20国集团”发表公报，呼吁美国和欧盟等发达成员方在谈判中进一步削减农业补贴并改善外国农产品的市场准入，且呼吁其做出“必要的决断”。
在多哈回合处于关键阶段之际，美、欧等发达成员方的工业和服务业界也纷纷出来干预，要求政府能在农业问题上做出实质性让步，以换取发展中成员方在工业品和服务贸易方面的妥协。
7月初，由大约60名部长级官员参加的高层谈判却又以失败告终，全球为多哈回合谈判焦虑的气氛越来越浓。世贸总干事拉米对聚集在一起的各国贸易大臣放下重话说，世贸组织各成员方的贸易部长们必须于月底前在农产品补贴以及产品关税等方面达成一致，否则这一轮多哈发展议程的谈判将会失败。
但经过艰难的努力，世贸组织总干事拉米仍不得不黯然地宣布：“面对这个长期以来无法打破的僵局，我能建议的惟一行动方案便是全面中止所有议题的谈判。”拉米承认，中止谈判可能会转变成为自由贸易谈判实际上的彻底完结。
谈判失败撞击中国对外贸易
谈判中止意味着北美和欧盟的贸易保护主义正在“抬头”， 我国外贸环境受到的挑战将是不言而喻的。
“多哈谈判中止可以说是世界贸易组织成立以来遭受的第一次重大失败。”商务部公平贸易局副局长李成刚称。专家们认为，多哈回合谈判的中止不仅仅是一次谈判的中止，也预示着全球贸易自由化进程的暂停，WTO多边贸易在一定程度上受到挫折，今后在国际贸易领域的作用将大打折扣。世界贸易组织各成员方将更多地关心自身的利益，宽松的贸易环境将不复存在，这对处于全球生产链低端的每个发展中国家外贸环境的影响都可谓深远。谈判中止意味着北美和欧盟的贸易保护主义正在“抬头”， 我国外贸环境受到的挑战将是不言而喻的，以后打着各种各样旗号对中国出口产品设立的贸易壁垒将有上升趋势。
中国国际经济合作学会理事李欣广、商务部政策研究室张国庆、广西社科院的吴坚副研究员等专家预测，今后几年，我国面对的贸易摩擦有可能比现在更多。我国已经连续11年成为全球贸易摩擦最多的国家，去年全球共采取反倾销措施131起，其中针对我国出口产品的就有40起，占总数的近1/3。
多哈受阻给中国经济带来的直接负面影响，体现在对中国外贸总量增长和结构调整的冲击上。中国贸易增长一直形势喜人，这在某种程度上也使市场忽视了多哈回合谈判可能带来的效益提升。在自由市场的思想引领下，多哈回合谈判的成功能够通过增强贸易润滑度、降低准入门槛、减少贸易补贴、化解贸易纠纷的方式为中国外贸总量增长营造更好的国际环境，但多哈的戛然而止却让这些指日可待的效益提升彻底化为泡影。在国际贸易局势逆流涌动之时，中国作为受累于反补贴、反倾销的“贸易保护主义重灾区”可能会更加举步维艰。多哈受阻在毁掉世界经济一体化美丽梦境的同时，也让中国外贸失去了争取更多自由和平等的机遇。
所有这一切，对中国企业来讲无论如何都不是什么好消息。在日趋严重的国际贸易摩擦面前，中国企业该如何为自己立起一面防火墙呢？这是一个值得忧虑的问题。 |
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